主讲人: 曾晖律师
主持人: 王晓旭

曾晖律师以及王晓旭针对美国议院司法委员会主席 Goodlatte 最近推出的125页EB-5改革提案（H.R. 5992），做出了详细的解答与分析。

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EB-5改革提案（H.R. 5992）

· EB-5改革提案不是现有法律
目前这只是一个提案。从提案到法律还有很长的一段路要走。提案要经过司法委员会、众议院、参议院之后才能成为法律。

· 溯及既往条款
不适用增加后的最低投资额申请人: 1). I-526在2015年6月1日之前递交的申请人; 2). 项目样本申请在2015年6月1日之前递交的申请人; 3). 项目样本申请在法案生效日之前批准的申请人; 或4). I-829在2015年6月1日之前递交的申请人。

从投资人的角度看这个提案是不公平的，投资人很有可能会发起集体诉讼（法律没有稳定性）。从项目的角度来讲：98%的项目，I-526递交之后一部分的钱会进入项目。其中有很多项目的样本申请是在2015年9月30日之前提交上去的，因此不适用于这个提案。若投资人需要增加出资，则有一部分的投资人会要求撤出投资款，这样项目有可能会产生资金断链。

· 投资额上涨
普通投资最低投资额从100万美金增加至120万美金。投资项目在：1）城市优先投资地区-基础设施项目（如由政府机构管理，用于维护、改善或建设公共设施的项目）， 2）城市优先投资地区-生产项目（如用于改善、建造或运营在美国生产或组装产品的车间和工厂项目）和3）目标就业区，最低投资额从50万美金增加至80万美金。

投资额上涨是一个大家都认可的条款。但 40万的差距却有些大，投资人有可能因为40万的差价去选择一个不太好的项目。我们认为，最后的法案会减少投资额的差距（减至20万的差距），把金额变成100万和120万。

· 中国大陆投资人排期的新规定
提案不但没有解决中国申请人排期的问题，反而建议预留签证名额，进一步增加了中国申请人的排期时间。提案要求从一万个签证名额中预留2000个给投资农村地区的申请人，以及2000个给投资城市优先投资地区的申请人。如果这4000个名额在一个财政年中没有用完，下一年还是必须留给投资同类地区的申请人。

· 资金来源要求更严格
是的，提案中对资金来源有了更严格的要求：
1. 解释5万美金管理费的资金来源；
2. 必须提供过去7年的税务文件（如可以提供），包括个人所得税、公司税、财产税等；
3. 必须提供为投资款和管理费转款的中间人的身份文件；
4. 赠与资金的限制：赠与人必须是投资人的配偶、父母、超过21岁的未婚子女、兄弟姐妹或祖父母；排除了男女朋友之间的赠与、朋友之间的赠与、或是堂兄堂妹之间的赠与；
5. 借款限制：借款必须用投资人的财产作为抵押，且必须来自有借款资质的银行或贷款机构，将公司贷款形式排除在外。

· 提案在区域中心监管方面的严格要求？
只有美国公民或永久居民才可以参与到区域中心中。外国政府不能直接或间接向区域中心、新商业实体或就业实体提供资金，也不能管理或持有区域中心、新商业实体或就业实体。这会对涉及EB-5领域的中资背景开发商造成严重影响。

· 提案中好的方面

o 小孩
o 同时提交申请

· 对于提案的预测

因为美国总统选举。原定为2016年12月9日的时间，可能会有一个短暂的延期。